2050年距今只有37年，而煤電的生命周期可達(dá)四五十年。如目前美國(guó)有60%的燃煤電廠運(yùn)行年限超過(guò)40年，2012年退役的燃煤電廠平均運(yùn)行年限達(dá)53年?？梢姡裉熘袊?guó)燃煤電的發(fā)展，直接影響著2050年中國(guó)電力工業(yè)和能源工業(yè)的格局。
一、中國(guó)煤電發(fā)展在現(xiàn)代電力系統(tǒng)中的定位
第1、煤電發(fā)展的三大關(guān)鍵性約束
一是溫室氣體排放控制要求構(gòu)成硬約束。當(dāng)中國(guó)受到溫室氣體排放總量的限制時(shí)，溫室氣體的減排目標(biāo)將由相對(duì)量的減排過(guò)渡到相對(duì)量減排與絕對(duì)量減排并存的狀況，對(duì)煤電發(fā)展形成硬約束條件。
二是能源獨(dú)立要求將成為硬約束。中國(guó)在未來(lái)的發(fā)展中需要一個(gè)以能源獨(dú)立為基礎(chǔ)、以廣泛國(guó)際能源合作為補(bǔ)充、可進(jìn)可退的能源系統(tǒng)作為國(guó)家發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。對(duì)能源獨(dú)立程度和進(jìn)程的判斷決定著煤電發(fā)展的戰(zhàn)略。
三是中國(guó)頁(yè)巖氣開發(fā)的進(jìn)展是煤電發(fā)展的關(guān)鍵性不確定制約因素。中國(guó)頁(yè)巖氣的發(fā)展對(duì)煤電并不直接構(gòu)成硬約束條件，但卻直接影響煤電的規(guī)模、布局、功能和利用率等。但是深受大眾關(guān)注的燃煤電廠污染物的排放控制要求并不構(gòu)成關(guān)鍵性約束。
第2、煤炭的清潔利用是必然選擇煤
工業(yè)化過(guò)程中，煤煙型污染是大氣污染的基本特征，傳統(tǒng)觀念中形成了煤是“骯臟”能源的概念，另外煤炭的高碳特性又成為眾矢之的。但這都不是煤炭自身的問(wèn)題，而是人類利用方式的問(wèn)題。
隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步，煤電的概念由傳統(tǒng)清潔煤電向綠色煤電的概念轉(zhuǎn)化，煤電概念的外延將由常規(guī)機(jī)組、超臨界、超超臨界機(jī)組向更高效率的IGCC、700℃機(jī)組以及多聯(lián)供機(jī)組（并在具備條件時(shí)增設(shè)CCUS設(shè)備）、新型燃煤發(fā)電方式擴(kuò)展，燃煤發(fā)電技術(shù)一直朝著能效高、污染少、資源能夠得到綜合利用的方向發(fā)展。
即使從現(xiàn)有的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性來(lái)看，常規(guī)污染物的控制已不構(gòu)成對(duì)煤電發(fā)展的關(guān)鍵性約束條件。燃煤電廠大氣污染物控制技術(shù)將逐步由先除塵、再脫硫、再脫硝的單元式、漸進(jìn)式控制向常規(guī)污染物加脫除重金屬及氣溶膠等深度一體化協(xié)同控制技術(shù)發(fā)展，逐步使大氣污染物排放接近于零。電廠產(chǎn)生的廢水及固體廢物也將參與到循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系之中或進(jìn)行無(wú)害化處理。據(jù)預(yù)測(cè)，到2050年，中國(guó)即使每年有40億噸原煤用于發(fā)電，而煙塵年排放量可控制在50萬(wàn)噸，二氧化硫、氮氧化物年排放量都可控制在500萬(wàn)噸以內(nèi)甚至200萬(wàn)噸以內(nèi)。從控制成本來(lái)看，每千瓦時(shí)大氣污染物控制成本和相關(guān)防止二次污染物的治理成本，再加上為滿足廢水、固體廢物以及噪聲、生態(tài)保護(hù)等進(jìn)一步嚴(yán)格控制的要求，每千瓦時(shí)的環(huán)境保護(hù)成本大致平均需要0.1元人民幣左右。毫無(wú)疑問(wèn)，達(dá)到這樣要求的未來(lái)綠色燃煤電站將不再是人們傳統(tǒng)觀念中作為工業(yè)污染象征的燃煤電站。
第3、從更廣泛的視角審視煤電定位
未來(lái)燃?xì)怆娬緞t主要為居民供氣作基礎(chǔ)調(diào)節(jié)、為清潔能源調(diào)峰和為城市、城鎮(zhèn)提供分布式發(fā)電供熱等，而煤電則起到大范圍優(yōu)化配置能源的基礎(chǔ)作用和支撐清潔能源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。如果沒(méi)有強(qiáng)有力的煤電作為供電安全性和穩(wěn)定性的支撐和調(diào)節(jié)，也就不可能有中國(guó)清潔能源發(fā)電的大規(guī)模應(yīng)用，因此，對(duì)中國(guó)現(xiàn)階段來(lái)說(shuō)，放棄或者忽視煤電的發(fā)展將是有害的甚至是危險(xiǎn)的。
二、當(dāng)前煤電發(fā)展中需要考慮的幾個(gè)問(wèn)題
第1、進(jìn)一步明確中國(guó)煤電的戰(zhàn)略定位
應(yīng)把加快提高煤炭轉(zhuǎn)換為電力的比重和電能占終端能源消費(fèi)的比重，確定為解決中國(guó)能源優(yōu)化利用和環(huán)境保護(hù)的重大、基礎(chǔ)戰(zhàn)略，尤其是20年內(nèi)不可動(dòng)搖。從長(zhǎng)期來(lái)看，大力發(fā)展可再生能源發(fā)電就是中國(guó)能源和中國(guó)電力的未來(lái)，但若沒(méi)有煤電在近、中期階段的強(qiáng)力支撐，可再生能源發(fā)電就沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也就沒(méi)有未來(lái)。
第2、高度重視煤電機(jī)組的“鎖定”效應(yīng)
2050年基本上是現(xiàn)有煤電機(jī)組運(yùn)行壽命的終結(jié)期，因此，2050年左右將是中國(guó)電力結(jié)構(gòu)進(jìn)入新一輪調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期。正如美國(guó)現(xiàn)在正處于頁(yè)巖氣替換煤電的時(shí)期一樣，我們要有一個(gè)長(zhǎng)期的替代計(jì)劃。
在目前大量煤炭散燒的情況下，不應(yīng)繼續(xù)盲目提前關(guān)?；痣姍C(jī)組尤其是關(guān)停供熱火電機(jī)組，而應(yīng)從全社會(huì)的節(jié)能減排效果、從電力系統(tǒng)的整體效率、從電力系統(tǒng)的安全、從火電機(jī)組的全生命周期等方面進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)，防止形成關(guān)停了小供熱機(jī)組用供熱鍋爐替代供熱、用大機(jī)組替代小機(jī)組進(jìn)行調(diào)峰的現(xiàn)象，從而降低整體效率。如果不具備以天然氣替代煤電的能源結(jié)構(gòu)，不具備以更新、更高的燃煤發(fā)電技術(shù)替代現(xiàn)有發(fā)電技術(shù)的條件，就應(yīng)當(dāng)減緩用新煤電替代老煤電的速度。減緩煤電“鎖定”效應(yīng)形成的電力發(fā)展和全社會(huì)的影響。
第3、統(tǒng)籌安排好煤電的廠址資源
應(yīng)當(dāng)將廠址資源等視為中國(guó)能源和電力發(fā)展的戰(zhàn)略資源之一，發(fā)展煤電應(yīng)當(dāng)優(yōu)先挖掘現(xiàn)有的廠址資源和規(guī)劃好新的廠址資源。
要與時(shí)俱進(jìn)，從思想上破除對(duì)煤電“有罪推定”的先驗(yàn)論和經(jīng)驗(yàn)論，應(yīng)分清燃煤多不等于排放多，排放多不等于影響大的簡(jiǎn)單推論，在環(huán)境容量的優(yōu)化上進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，確保煤電建設(shè)控制在社會(huì)和環(huán)境影響許可的范圍之內(nèi)。
第4、加大煤炭為基礎(chǔ)、電力為中心、各種產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展模式，以因地致宜的循環(huán)發(fā)展作為推動(dòng)煤炭和電力發(fā)展的模式，從產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)劃設(shè)計(jì)上、從宏觀調(diào)控的手段上、從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上將煤、電和其他產(chǎn)業(yè)同步規(guī)劃，但同時(shí)要避免為“循環(huán)”而循環(huán)，“循環(huán)”而不經(jīng)濟(jì)的蠻干方式。
第5、加大能量系統(tǒng)的優(yōu)化。煤電應(yīng)起到能量系統(tǒng)優(yōu)化中的主力軍作用。把以電代煤、代油、代氣、代柴、以氣代煤做為解決中國(guó)霧霾天氣和城市生活型污染的核心手段之一。
法規(guī)約束、政策引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、政府監(jiān)管、中央政府和地方政府要協(xié)調(diào)。
在天然氣氣源不足，成本很大的前提下，慎重決策氣替代清潔煤電。
第6、科學(xué)合理制定燃煤電廠的污染控制水平
應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，采用最佳可行技術(shù)（BAT）來(lái)確定污染排放標(biāo)準(zhǔn)，不科學(xué)的排放標(biāo)準(zhǔn)不論寬嚴(yán)都是不正確的，排放標(biāo)準(zhǔn)絕不是越嚴(yán)越“正確”、越嚴(yán)越“環(huán)?！保荒茏鲞^(guò)猶不及、勞民傷財(cái)?shù)氖隆?/span>
第7、煤電科學(xué)發(fā)展需要有科學(xué)的燃?xì)獍l(fā)展戰(zhàn)略作支撐
天然氣的首要使命是替代民用及工業(yè)燃煤，其次是通過(guò)電力用氣以穩(wěn)定燃?xì)庳?fù)荷提高民用的經(jīng)濟(jì)性，再次是用于發(fā)電調(diào)峰，最后才是用于發(fā)電。天然氣發(fā)電替代煤電是需要一個(gè)歷史的過(guò)程，中國(guó)的電力工業(yè)要經(jīng)歷由煤電為主的“黑色”結(jié)構(gòu)向“褐色”結(jié)構(gòu)再向“綠色”結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。
第8、加快推進(jìn)與科學(xué)電力發(fā)展相匹配的電價(jià)市場(chǎng)化改革
電價(jià)市場(chǎng)化改革已經(jīng)成為決定電力能否科學(xué)發(fā)展的最重要因素，成為能源戰(zhàn)略的核心和前提。這個(gè)問(wèn)題不解決，其他重大的電力發(fā)展問(wèn)題就難以解決。如果我們能夠科學(xué)推進(jìn)煤電發(fā)展，煤炭即使成不了能源中的天使，但它也不會(huì)是惡魔，而是忠實(shí)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的力量。
第9、政府不要將管理上的失誤毫無(wú)責(zé)任推卸到發(fā)展速度上。實(shí)際上是可以做到協(xié)調(diào)發(fā)展的，而是由于管理上的失誤沒(méi)有做到。如總量控制的要求就是一例，只管SO2、COD而不管其他；只抓電力而放棄其他；只管集中而放棄分散。
